从7省试点到推向全国，新职伤如何守护城市奔跑者？

经过4年多的试点，为外卖骑手等新就业形态劳动者提供的职业伤害保障体系已初具规模。随着这项保障在出行、货运、即时零售等领域的平台企业中逐步推广，相关工作正有序推进。今年7月起，新职业伤害保障试点范围已扩大至全国。

近日，外卖骑手侯先生收到了3799.51元的赔付款，这笔款项的到位让他悬着的心放了下来。此前，他在送餐途中被一辆机动车刮擦后摔倒，并被送往急诊接受治疗。最终，北京市海淀区人力资源和社会保障部门认定侯先生的伤害为职业伤害，并为其提供了保障赔付。

为了解决新就业群体在权益保障方面存在的突出问题，并弥补社会保障制度的不足，根据人力资源和社会保障部、全国总工会等部门的要求，自2022年7月起，北京、上海等7个省市的美团、货拉拉、曹操出行等7家平台企业，启动了新就业形态就业人员职业伤害保障（简称“新职伤”）试点工作。经过四年多的探索，自今年7月1日起，新就业群体职业伤害保障试点范围已扩展到全国31个省以及新疆生产建设兵团。

《工人日报》记者就试点四年来的职业伤害保障推进情况以及新职伤在全国推广后如何更好地保障新就业群体的职业安全等问题进行了采访。

试点实践成效显著

2022年7月，广东湛江的一位骑手麦先生在送餐过程中因紧急刹车导致车辆翻倒受伤。尽管并非交通事故，但站点负责人告知他，只要是在跑单途中受伤，都属于新职伤保障的范围，站点会协助处理。麦先生随后通过骑手APP一键报案，站点负责人协助他处理了订单和售后事宜，并联系保险经办机构，协助其提交申报材料。经人社部门认定后，麦先生顺利获得了赔付。

这正值新职伤7省试点启动的首月，骑手们在面对职业伤害风险时，获得了更多的保障。如今，越来越多的新就业群体正受益于这张日益完善的保障网络。据人力资源和社会保障部公布的数据，截至今年6月底，新职伤试点累计参保人数已达2990.2万人，新职伤在职业伤害，特别是重大伤亡事故方面的保障功能得到了有效发挥。

这一切的背后，是针对新就业群体职业风险保障在制度设计和模式上的创新。考虑到新就业群体流动性大、一人可能在多个平台接单、以及季节性接单等特点，传统的以劳动关系为前提、按月固定基数参保的工伤保险模式难以适用。在主管部门的指导和平台一线的探索下，这些问题得到了解决：参保个人无需缴费，由平台企业“按单计费、按月缴费”来落实。

作为参保人数最多的群体之一，外卖骑手的社会保障和职业保障已初步落地并显现成效。美团骑手保障负责人透露，截至今年6月，美团已累计全额缴纳相关费用超过30亿元，已有超过1000万名骑手获得参保。

保障范围持续扩大

经过几年的探索，外卖骑手的职业伤害保障已逐步完善。同时，在出行、货运、即时零售等其他领域，相关平台也已纳入参保范围，保障工作正在陆续推进。

“之前听说跑外卖的同行有这项保险，我们跑生鲜配送的，风里来雨里去，一直盼着也能有这样的保障。现在政策终于把我们平台也覆盖进来了，感觉被重视了。”在北京接单的骑手小陈表示，“这不光是钱的问题，更是一种认可，认可我们骑手是个正规职业，认可我们的劳动有价值。”

小陈坦言，骑手在跑单过程中最担心的就是发生意外，一旦摔伤或磕碰，医疗费用和误工费都是不小的负担。“现在不用我们自己出一分钱，平台已经出了保费，发生工伤后，该报销的报销，该补贴的补贴，大家觉得都挺好的。”小陈说道。

据小陈介绍，他所在的站点已专门组织学习了保障办法和理赔流程，平台APP也上线了相关的理赔指引。“我个人还没有申请过理赔，但身边有同事之前摔伤过，只能走商业保险，报销比例和覆盖范围都有限。现在有了新职伤保障，大家心里更踏实了。”

有了制度保障网的支撑，从业者对职业稳定性的预期也随之提高。“以前做这份工作，心里总觉得不踏实。现在有了职业伤害保障，感觉安全感增加了很多。”小陈说，“保障稳了，心态就稳了；心态稳了，跑单才能更稳。”

中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉认为，从保障劳动者权益的角度看，新职伤为解决平台用工中的职业伤害问题提供了兜底机制，显著减轻了意外事故对普通家庭的经济冲击。从平台经济发展来看，过去一些中小平台通过劳务合作规避安全保障义务，导致用工成本低于合规的头部平台，形成不正当竞争。新职伤试点扩围将促使大小平台均等承担用工安全成本，推动行业公平竞争。

多方合力优化升级

随着新职伤在全国范围内的落地，新就业群体的职业权益保障水平得到了显著提升。然而，记者在采访中也发现，部分新就业形态劳动者对相关政策的知晓度不高，未能区分新职伤政策性保障与普通商业意外险的区别，对参保规则、伤害认定标准、申报流程等信息了解甚少，导致部分劳动者受伤后不知道如何维权或申报。

针对这些问题，孟泉提出了多元化的优化建议：线下，可以利用骑手之家、网约车休息点、物流园区、社区零工市场等场所，开展分散式的政策宣讲。线上，可以联合各大平台APP推送弹窗信息、接单后台推送政策短视频、设置一键申报入口；并开发微信小程序“新职伤一键查”，方便用户查询参保状态、了解申报步骤、查找就近的工伤认定网点。

在保障措施方面，孟泉建议推动多部门联合开展专项督查。一方面，要核查平台在参保和政策宣传方面的落实情况；另一方面，要规范平台的用工宣传行为，杜绝虚假承诺和隐瞒保障规则等违规行为。同时，持续收集劳动者反馈，优化申报流程，简化认定材料，最终形成一个方便劳动者在最短时间内完成操作并获得赔付的整体流程。

与此同时，制度层面也在持续部署和完善。按照“三年三步走”的工作安排，人社部将进一步扩大职业伤害保障试点范围，不断完善相关政策措施，努力为新就业群体织密权益保障的“安全网”。

各地也结合自身情况，在实践中探索出了一系列创新举措。例如，北京在职业伤害保障经办服务方面推出了“小伤快赔”模式，有效解决了轻微伤害案件理赔流程繁琐、耗时过长的问题；上海不仅将职业伤害预防费纳入规范化管理，还推行职业伤害保障服务“全程网办”，对一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等待遇实现“免申即享”；山东则修订了康复管理办法，并与新职伤政策相衔接，体现了“预防、康复、补偿”三位一体的保障理念，将保障模式从单一的“事后补偿”转变为“全周期健康管理”。

中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授邹一南表示：“切实解决相关群体的工伤、养老等问题，增强了保障，也促进了劳动力市场的规范化。从长远来看，这是不断完善新就业形态劳动群体权益保障的积极探索和必经之路。”